Novi Mehanizam za pravednu tranziciju

Sastoji se od tri stupa:

• Fonda za pravednu tranziciju,
• Programa za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU te
• instrumenta za kreditiranje u javnom sektoru.

Mehanizam je dio plana ulaganja za europski zeleni plan vrijednog bilijun eura i predloženog u siječnju.

Mehanizam za pravednu tranziciju:

S obzirom na krizu prouzročenu koronavirusom, još je važniji održiv, zeleni oporavak, ali je potrebno i pružiti potporu najugroženijim regijama. Zbog toga Europska komisija u svojem novom prijedlogu za sljedeći dugoročni proračun EU-a želi ojačati mehanizam za pravednu tranziciju kao dio svojeg mehanizma za odgovor na krizu. Ukupni proračun Fonda za pravednu tranziciju povećat će se na 40 milijardi eura, a pojačat će se i program za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU. Komisija predstavlja i prijedlog za instrument za kreditiranje u javnom sektoru, kojim će se mobilizirati 25 – 30 milijardi eura. Očekuje se da će se putem mehanizma za pravednu tranziciju mobilizirati javna i privatna ulaganja u iznosu od najmanje 150 milijardi eura.

Dopuna Fonda za pravednu tranziciju

Osim predloženih 7,5 milijardi eura, Komisija predlaže znatna dodatna sredstva u iznosu od 2,5 milijardi eura u okviru sljedećeg dugoročnog proračuna EU-a i 30 milijardi eura iz instrumenta Next Generation EU. Tako će ukupan iznos za Fond za pravednu tranziciju biti 40 milijardi eura.

Sredstva će se upotrijebiti za ublažavanje socioekonomskih posljedica zelene tranzicije u najteže pogođenim regijama, primjerice podupiranjem prekvalifikacije radnika, pomaganjem malim i srednjim poduzećima u stvaranju novih gospodarskih prilika i općenitom diversifikacijom gospodarske aktivnosti, čime se ulaže u budućnost tih regija.

Sredstva dodijeljena iz Fonda za pravednu tranziciju po državama članicama

Promjene u programu za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU

Kako je navedeno u Planu ulaganja za europski zeleni plan, programom za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU (2. stup mehanizma za pravednu tranziciju) osigurat će se sustav za dodatna ulaganja u korist regija u kojima je potrebno osigurati pravednu tranziciju kojim se nadopunjuju Fond za pravednu tranziciju (1. stup mehanizma za pravednu tranziciju) i instrument za kreditiranje u javnom sektoru (3. stup mehanizma za pravednu tranziciju). Povećanjem jamstva za InvestEU ojačat će se program za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU.

Putem programa za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU moći će se dodijeliti potpora za ulaganja u regijama u kojima je potrebno osigurati pravednu tranziciju u okviru bilo koje sastavnice politike InvestEU, ovisno o konkretnim potrebama za ulaganja koje države članice utvrde u svojim teritorijalnim planovima za pravednu tranziciju. Takva potpora usmjerena na gospodarski održiva ulaganja subjekata iz privatnog i javnog sektora u te regije provodit će se putem financijskih proizvoda programa InvestEU koje predlože provedbeni partneri tog programa (npr. Grupa Europske investicijske banke ili nacionalne razvojne banke ili institucije). U tu svrhu smjernice za ulaganja za program InvestEU, kojima se utvrđuju zahtjevi za operacije ulaganja za koje se dodjeljuje potpora iz fonda InvestEU, uključivat će odjeljak o programu za pravednu tranziciju u okviru programa InvestEU i načinima njegove provedbe.

Instrument za kreditiranje u javnom sektoru

Europska komisija i Europska investicijska banka danas predstavljaju prijedlog za treći stup u okviru mehanizma za pravednu tranziciju, instrument za kreditiranje u javnom sektoru. Taj će instrument zajednički provoditi Komisija i Europska investicijska banka. Sastojat će se od komponente bespovratnih sredstava u vrijednosti od 1,5 milijardi eura iz proračuna EU-a i komponente zajmova Europske investicijske banke u vrijednosti do 10 milijardi eura iz njezinih vlastitih sredstava. Očekuje se da će se instrumentom mobilizirati javna ulaganja u iznosu od 25 do 30 milijardi eura u korist područja kao što su energetska i prometna infrastruktura, mreže centraliziranog grijanja, javni prijevoz, mjere energetske učinkovitosti, socijalna infrastruktura i drugi projekti koji mogu izravno koristiti zajednicama u pogođenim regijama i smanjiti socioekonomske troškove tranzicije.

Države članice i instrument za kreditiranje

Sva ulaganja u okviru mehanizma za pravednu tranziciju, uključujući instrument za kreditiranje u javnom sektoru, trebaju se provoditi na temelju teritorijalnih planova za pravednu tranziciju. Države članice izradit će svoje teritorijalne planove za pravednu tranziciju uzimajući u obzir Komisijinu analizu iz 2020. u okviru europskog semestra te će morati dati nacrt svojeg tranzicijskog procesa do 2030. Ti planovi moraju biti u skladu s nacionalnim energetskim i klimatskim planovima te prelaskom na klimatski neutralno gospodarstvo. U teritorijalnim planovima za pravednu tranziciju utvrdit će se područja u svakoj državi članici koja su najviše pogođena i koja bi trebalo poduprijeti te prioritetna područja politike u svakoj regiji.

Odobrenjem teritorijalnih planova za pravednu tranziciju omogućuje se pristup bilo kojem od triju stupova mehanizma za pravednu tranziciju, uključujući treći stup – instrument za kreditiranje u javnom sektoru.

Komponentom bespovratnih sredstava u tom instrumentu izravno će upravljati Europska komisija, a komponentu zajmova osiguravat će Europska investicijska banka u skladu sa svojim pravilima, politikama i postupcima. Kako bi se osigurao pristup instrumentu, komponenta bespovratnih sredstava bit će dostupna za prihvatljive projekte u državama članicama putem nacionalnih omotnica koje će biti izdvojene do prosinca 2024. Nakon toga pozivi će se objavljivati na razini EU-a kako bi se osigurala potpuna provedba instrumenta. Instrument će stupiti na snagu nakon što Komisija i EIB potpišu administrativni sporazum.

Kao dio mehanizma za pravednu tranziciju, iz instrumenta za kreditiranje u javnom sektoru sredstva će se dodjeljivati regijama u svakoj državi članici koje su najviše pogođene prelaskom na ugljično neutralnu Europsku uniju, kako je utvrđeno u odobrenim teritorijalnim planovima za pravednu tranziciju.

Sredstva iz instrumenta za kreditiranje u javnom sektoru

Sva ulaganja u okviru instrumenta za kreditiranje u javnom sektoru moraju se provoditi na temelju teritorijalnih planova za pravednu tranziciju i moraju biti u skladu i s politikama, pravilima i postupcima kreditiranja Europske investicijske banke. Za dodjelu bespovratnih sredstava potrebno je osigurati financiranje Europske investicijske banke.

Prihvatljivi projekti bit će ulaganja javnog sektora koja izravno koriste utvrđenim područjima i regijama, pod uvjetom da doprinose ispunjavanju njihovih konkretnih razvojnih potreba u vezi s tranzicijom, u skladu s teritorijalnim planovima za pravednu tranziciju.

Prihvatljivi su samo projekti u okviru kojih se ne stvaraju dovoljni vlastiti prihodi i koji se ne bi financirali po tržišnim uvjetima bez elementa potpore u obliku bespovratnih sredstava.

U okviru instrumenta potpora se može dodijeliti, primjerice, za energetsku i prometnu infrastrukturu, mreže centraliziranog grijanja, mjere energetske učinkovitosti, uključujući obnovu zgrada, te za socijalnu infrastrukturu. Ovaj popis nije iscrpan.