Nužna izmjena Pravilnika o kategorizacija autobusnih kolodvora
Hrvatska udruga poslodavaca - Udruga prometa kontinuirano analizira uzroke i posljedice vrlo složene i teške gospodarske situacije u djelatnosti cestovnog prijevoza putnika. Jedan od problema koji u uvjetima pada prijevozne potražnje i smanjenja prihoda prijevoznika u javnom prijevozu dobiva na aktualnosti je svakako i djelatnost pružanja i korištenja kolodvorskih usluga na kategoriziranim autobusnim kolodvorima u Hrvatskoj.
HUP-Udruga prometa je konzultirala i prof.dr.sc. Gordanu Štefančić (s Fakulteta prometnih znanosti, Sveučilišta u Zagrebu) koja se bavi istraživanjem putničkih terminala, autobusnih kolodvora i gradskog prometa te je i autor aktualnog Pravilnika o kategorizaciji autobusnih kolodvora (NN 117/05 i 111/07), u smislu definiranja osnovnih i dodatnih mjerila za određivanje kategorije kolodvora. Prof.dr.sc. Štefančić je svojim zapažanjima i prijedlozima značajno doprinjela kvalitetnom sagledavanju ove tematike sa svih aspekata i formiranju konačnih zaključaka i prijedloga HUP-Udruge prometa.
Ovime se široj stručnoj i drugoj javnosti prezentira problematika i prijedlog te se apelira na sve nadležne državne institucije, strukovne udruge i tvrtke koje su zainteresirane za ovu problematiku, da se zauzmu za njeno brže, efikasnije i kvalitetnije rješavanje.
Zaključci:
1. Sadašnji Pravilnik o kategorizaciji autobusnih kolodvora je neadekvatan i zastario, uzevši u obzir u njemu propisane uvjete za određivanje kategorije kolodvora i njihovu aktualnost. Posebno se ukazuje na činjenicu da je temeljem navedenog pravilnika donesen i Cjenik kolodvorskih usluga po kategorijama unutar Hrvatske gospodarske komore, koji nikad nije verificiran i objavljen kao podzakonski propis, a neovisno o tome predstavlja mehanizam za određivanje cijena kolodvorskih usluga prilikom reguliranja međusobnih odnosa između kolodvora i prijevoznika. I to na način da se prijevoznici dovode pred „gotov čin“, s argumentacijom da cjenik postoji, da ga HGK mora uskladiti i ovjeriti i da je kao takav obvezujući za sve. Posebno se ukazuje na činjenicu da nema „dobre volje“ kod autobusnih kolodvora u smislu razumijevanja aktualne situacije u javnom linijskom prijevozu putnika koju obilježava pad prijevozne potražnje i posljedično smanjenje prihoda prijevoznika, kao niti u smislu nužnosti pregovaranja s prijevoznicima, a u cilju ugovaranja povoljnijih cijena kolodvorskih usluga.
2. Takvo postupanje autobusnih kolodvora omogućila je zakonska odredba iz čl. 89. Zakona o prijevozu u cestovnom prometu, po kojoj su prijevoznici dužni koristiti autobusni kolodvor u onim mjestima gdje on postoji. Pošto takva obvezujuća zakonska odredba, spomenuti cjenik kolodvorskih usluga po kategorijama i odredbe već narečenog Pravilnika o kategorizaciji autobusnih kolodvora, omogućuju „podizanje“ kategorije kolodvorima uz relativno mala financijska ulaganja, a time automatizmom i „podizanje“ cijena kolodvorskih usluga za prijevoznike. Time su oni jedini subjekt u sustavu javnog autobusnog prijevoza, koji „de facto“ nema konkurenciju, posebno uzevši u obzir i činjenicu da zakonom nije propisano ni predviđeno postupanje u slučaju kada se u nekom mjestu izgrade i kategoriziraju npr. dva autobusna kolodvora. Stavljanje bilo koga u takav položaj i na takav način pogodovanje bilo kome u sustavu javnog autobusnog prijevoza, smatramo potpuno neprihvatljivim te je potrebno hitno izmijeniti zakon i pravilnik o kategorizaciji autobusnih kolodvora.
Prijedlog:
Zbog svega gore navedenog, opravdano se nameće hitna izmjena Pravilnika o kategorizaciji autobusnih kolodvora, jer ne može opstati kao podzakonski akt u ovakvom obliku kakav je danas. U zemljama EU, čijoj uređenosti prometnog sustava težimo, terminali na kojima se obavlja prihvat i otprema autobusa i putnika u međugradskom i međunarodnom autobusnom prijevozu, „povezuju“ se sa organiziranim prodajnim mjestima, čiji je jedini izvor prihoda provizija od prodanih karata. Na takav način dolazi do zajedničkog interesa prijevoznika i terminala u smislu povećanja broja putnika, jer to i jednima i drugima donosi veći prihod. Suprotno od toga, autobusni kolodvori u Hrvatskoj ostvaruju prihode iz više izvora (osim provizije na prodane karte, još i od peronizacije, parkiranja, kolodvorskih usluga, rezervacija i sl.), koji su većinom neovisni o broju prevezenih putnika, što direktno destimulira bilo kakva nastojanja autobusnih kolodvora da kvalitetom svoje usluge privuku putnike, a ne da ih visokim dodatnim nametima odbijaju. Zato predlažemo temeljitu reviziju Pravilnika o kategorizaciji autobusnih kolodvora kao podzakonskog akta. Pravilnikom treba propisati isključivo tehničke uvjete koje moraju zadovoljiti objekti na kojima se obavljaju početno – završne operacije u javnom i povremenom cestovnom prijevozu putnika. Poslovne odnose između prijevoznika i autobusnih kolodvora u tom slučaju bilo bi potrebno regulirati međusobnim ugovorima koji bi bili definirani na tržišnim principima, a prema veličini prijevozne ponude i potražnje za prijevoznim uslugama pojedinih prijevoznika, kao i ovisno o njihovom značaju za kolodvorsko poslovanje (obim ostvarenog prometa, ostali oblici suradnje između prijevoznika i kolodvora i dr.). Na takav način i prijevoznici i kolodvori bi pronašli i zadovoljili obostrani poslovni interes.
HUP-Udruga prometa očitovala se na Nacrt konačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o prijevozu u cestovnom prometu
Udruga je uputila prijedloge Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture s ciljem da se izmjene odredbe koje su u dosadašnjoj praksi izazivale zabunu, nedorečenosti i bile neprovedive.
Neka od područja koje Udruga smatra da treba redefinirati su pojam autotaksi prijevoz kao djelatnost prijevoza putnika koja se obavlja osobnim automobilom koji osim sjedala vozača ima najviše četiri sjedala za putnike, ako se putnik ili skupina putnika ukrcava na jednom mjestu i koji se u cijelosti obavlja po jednoj narudžbi i uz jedno plaćanje prijevozne naknade s obzirom na situaciju u ruralnim krajevima gdje taksi prijevoz obavlja „paralinijski“ prijevoz putnika.
Udruga se zalaže za redefiniranje pojma autobusnog stajališta na način da se radi o posebno izgrađenoj ili označenoj prometnoj površini, koja je određena za zaustavljanje autobusa, koja omogućava sigurni ulazak, odnosno izlazak putnika. Razlog tome je činjenica da više od 50% stajališta nisu posebno izgrađena, nažalost niti označena, te ne jamče sigurnost. Na ovaj način, dio stajališta bi se barem označio i jamčio minimalnu sigurnost jer izgradnja istih nije vjerovatna u skorije vrijeme.
K tome, članovi predlažu promjenu uvažavajući praksu Europske unije i stanje u prijevoznoj potražnji na domaćem prijevoznom tržištu, u smislu da se javni linijski prijevoz putnika na županijskim i međužupanijskim linijama u uvjetima smanjene prijevozne potražnje i na polascima gdje je to moguće ovisno o prijevoznim potrebama, može obavljati i osobnim vozilom.
Kod obnove dozvola članovi predlažu isti tekst kao i u prvotnom, izvornom tekstu Zakona, tj. da je kod obnove dozvole potrebno priložiti i potvrdu nadležnog tijela o plaćenim porezima i doprinosima za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, ne stariju od 30 dana od dana podnošenja zahtjeva za obnovu dozvole, kao i sve druge dokumente propisane u članku 26. Zakona, osim usklađenog voznog reda.
Članovi također predlažu razmatranje o slobodnom tržištu kada se kupovina karata obavlja iz svog doma, neradnim danom, kada nije potreban kolodvor, zgrada i djelatnici. U vrijeme naprednih tehnologija, ograničavajući faktori čine ovu djelatnost neprihvatljivu tržištu jer se ne prilagođava potrebama te ne zadovoljava ni zahtijevima klijenata kao jedna uslužna djelatnost. Na slobodnom tržištu, karte se kupuju na kolodvoru i u agenciji koja pruža najkvalitetnije usluge.
Treba predvidjeti obaveznu uporabu taksimetra za vrijeme prijevoza, i to na takav način da isti bude jasno vidljiv korisnicima prijevoza za vrijeme putovanja, te da je uključen od početka do završetka vožnje, a da se naknada za prijevoz (cijena prijevoza) izračunava na temelju prevezenih kilometara, odnosno na temelju duljine putovanja.
Nizozemska gospodarska delegacija iz sektora transporta i logistike posjetit će Hrvatsku od 12. travnja 2010. do 14. travnja 2010.
Nizozemsko vijeće za trgovinsku promociju, u suradnji s Agencijom za promicanje izvoza i ulaganja i uz potporu HGK, HUP-a i Nizozemskog veleposlanstva u Zagrebu organizira posjet gospodarske delegacije iz sektora transporta i logistike. Posjeta će se odvijati od 12.04.2010. do 14.04.2010., a u sklopu posjete predviđeno je održavanje seminara na kojem će se nizozemskim tvrtkama prezentirati mogućnosti ulaganja u RH ali i suradnja s hrvatskim tvrtkama na zajedničkim projektima. Osim seminara, predviđen je i obilazak nekoliko tvrtki i poslovnih parkova koji su namijenjeni logističko distributivnim aktivnostima.
Za sam kraj gospodarske misije predviđen je i susret nizozemskih tvrtki s hrvatskim tvrtkama zainteresiranim za suradnju. Za sve daljnje informacije o ovoj posjeti molimo Vas da se obratite na: Tomislav Pokaz, voditelj Odjela za poslovne usluge, Agencija za promicanje izvoza i ulaganja, tel: 01/ 4866 029, fax:01/4866 009, mail: tomislav.pokaz@apiu.hr i www.apiu.hr.
Sastanak članova Hrvatske udruge poslodavca, Hrvatskih cestovnih prijevoznika i francuskog Ministarstva ekologije, energije, održivog razvoja i mora
U dvodnevnoj posjeti Hrvatskoj, predstavnici Ministarstva ekologije, energije, održivog razvoja i mora, g. Robin Sébille i g. Eric Hoyrup te Michel Felkay, regionalni ataše za unutarnje poslove za zapadni balkan održali su radni sastanak s predstavnicima i članovima Hrvatske udruge poslodavaca i Hrvatskih cestovnih prijevoznika (HCP): Marijan Banelli (predsjednik Uprave HCP), Anton Kolak (predsjednik nadzornog odbora HCP), mr.sc Darko Vukadinović (La Log d.o.) i Maja Pokrovac (direktorica HUP-Udruge poslodavaca prometa). Cilj posjete Hrvatskoj je bio upoznati se s prijevozničkom djelatnosti s naglaskom na sigurnost prometa uključujući nadzor, kontrolu i uređaje za bilježenje u cestovnom prometu i ostalim aspektima kao priprema za twinning projekt koji omogućava javnog upravi i privatno-javnim institucije rad s istim organizacija u zemljama članicama. Zajedno organiziraju i provode projekte čiji je cilj osnaživanje i provođenje određenih dijelova pravne stečevine EU.
Tijekom 2009. godine održana su predavanja na regionalnoj razini u organizaciji 9 institucija. Ciljna skupina su bili prijevoznici i vozači:
- edukacije prijevoznika o mjerama i radnjama koje će poduzimati državne službe i institucije sa javnim ovlastima zadužene za kontrolu dokumentacije i ispravnosti vozila u procesu vršenja međunarodnog i domaćeg prijevoza robe i putnika prema standardima EU
- obvezno osnovno i permanentno školovanje iz Zakona o cestovnom prometu
Izvješće o provedenim edukacijama u 2009.
EUROTRANS FORUM 2009
Konferencija pod nazivom „Poslovati i voziti“ je održana 10. studenog 2009. u organizaciji BusinessMedia, Kamion & Bus, suorganizatora HCP-a te pod pokroviteljstvom Ministarstva mora, prometa i infrastrukture. Na konferenciji je ispred HUP-a stajališta iznjela Maja Pokrovac kroz temu „Promjena ekonomskog modela - put u oporavak“. HUP je podsjetio da je kontinuirano upozoravao Vladu, sindikate i javnost na krizu, na njezine posljedice, ali i predlagao brojna i konkretna rješenja kojima smo nastojali ublažiti posljedice krize. Rješenja podrazumijevaju temeljite reforme u gospodarskoj politici, radnom zakonodavstvu, socijalnim pravima, poreznom sustavu, teritorijalnom ustroju zemlje i organizaciji državne vlasti. Na istoj su izneseni i sljedeće HUP-ove preporuke za poboljšanje prijevozničke konkurentnosti:
• Koordinacija udruga i komora (HUP,HGK, HOK,HCP, HIZ) koju su 2007. osnovali svi pravni subjekti organiziranog udruživanja prijevoznika treba nastaviti zajedničkim snagama zagovarati interese prijevoznika prema državnim tijelima i institucijama
• formirati stručne timove iz Koordinacije udruga i komora koja bi morala i dalje nastaviti djelovati koristeći sve raspoložive resurse navedenih institucija (uključujući i znanstvene) s ciljem izrade stručnih studija koje će omogućiti konkurentnije poslovanje prijevozničke djelatnosti
• Savjet za cestovni promet treba u potpunosti ostvariti svoju ulogu na način da predlaže nadležnom ministarstvu izmjene i dopune zakona iz područja cestovnog prometa te podupire suradnju institucija i prometnih resursa (svi vidovi prijevoza, sigurnost prometa, problematika cesta, graničnih službi i sl.)
• Omogućiti nove načine subvencioniranja prijevoza za učenike srednjih škola koji ima značajnu socijalnu, društvenu, a ne samo javnu funkciju
• Donijeti odluku o strategiji prometnog razvitka RH s posebnim naglaskom na izgradnju logističko distributivnih centara u Zagrebu, Splitu, Slavonskom Brodu, Rijeci i Puli kao dijelu intermodalnog prometnog sustava regije
• Provesti proceduru promjene ovlasti ministarstva prema Zakonu o sigurnosti prometa na cestama koji je sada u ovlasti MUP-a, što je u suprotnosti s praksom u većini EU zemalja, gdje je isti zakon po logici stvari, u pravnoj ovlasti Ministarstva prometa, a MUP ga provodi samo u dijelu sankcija u ovlasti prometne policije
• Ukinuti zone rizika osiguranja vozila pogotovo u odnosu na međunarodni cestovni prijevoz ili donošenje pravilnika koji će uvažiti zone rizika za međunarodni cestovni prijevoz.
• Hitna izmjena podzakonskih akata: Pravilnik o kategorizaciji kolodvora i Pravilnik o dozvolama za obavljanje linijskog prijevoza putnika
• Primjena prijedloga pravilnika o plaćanju cestarina na javnim cestama s ciljem smanjivanja plaćanja za vozila poput tegljača
HUP-udruga prometa održala je 19. prosinca redovitu godišnju Skupštinu. Poziv za Skupštinu HUP-Udruge prometa
Nužna strategija prometnog razvitka RH, zadnja iz 1999.
Održana je redovita sjednica Savjeta cestovnog prometa na kojoj je zaključeno da je nužno donijeti Strategiju prometnog razvitka RH. Kao početak kvalitetne pripreme za njeno donošenje, organizirat će se stručni i javni skupovi kao dio konzultacijskog procesa. Imenovana je i operativna radna grupa koja će definirati način provođenja konzultacija: Ljubica Herceg - HKG, Matija Justament - HOK, Marijan Banelli - HCP i Maja Pokrovac - HUP.
Kako je početkom godine krenula edukacija poduzetnika na regionalnoj razini u organizaciji HAK-a, HCP-a, MMPI i MUP-a, odlučeno je nastaviti s istom aktivnošću zbog dobrog odaziva i interesa prijevoznika (oko 400 sudionika). Edukacija je namjenjena kako poslodavcima tako i vozačima glede ustroja novog sustava kontrole poslovanja u sjedištu tvrtke i na cesti. Predavanja će se održati u suradnji sa HKG, HOK-om, HUP-om, sindikatima vozača i udrugama i klasterima prijevoznika a uz sudjelovanje predavača MMPI - inspekcija prometa, CVH, CURH i MUP. Prvi krug predavanja će se održati u Puli, Krapini, Slavonskom Brodu, Zadru i Bjelovaru, a zatim u Vukovaru, Metkoviću, Koprivnici, Čakovcu i Rijeci-Grobnik.
Aktivnosti Udruge su u proteklom razdoblju bile usmjerene ka sudjelovanju u konzultativnom procesu i pripremi brojnih novih zakonskih rješenja.
Naglasak u radu je bio na ispunjenju zahtjeva Akcijskog plana za podizanje konkurentnosti hrvatskih cestovnih prijevoznika koji su se u 2008. godini suočili s daljnjim rastom troškova poslovanja vezanim ponajprije na rast cijene goriva. Početkom godine Udruga je predsjedanje Koordinacijom udruga i komora prijevozničke djelatnosti prenijela na partnera Hrvatsku gospodarsku komoru.