KOLIKO SMO USPJEŠNO ISKORISTILI PRETPRISTUPNE FONDOVE DO 2010.?
CARDS, PHARE, SAPARD, ISPA
Od prve generacije decentraliziranih pretpristupnih programa ugovaranje je završeno za programe CARDS, PHARE i SAPARD, a u završnoj je fazi za program ISPA. Sredstva iz tih programa RH je koristila za provedbu reformi nužnih za pristupanje EU, infrastrukturna ulaganja u cestovnu i željezničku infrastrukturu, upravljanje otpadnim vodama, gospodarenje krutim i opasnim otpadom, vodoopskrbu i odvodnju te ruralni razvoj i napredak u poljoprivredi.
Financirano je preko 1000 projekata u vrijednosti većoj od 500 mil.€. Dodijeljena sredstva uspješno su iskorištena, što potvrđuju stope ugovaranja pojedinih programa koje premašuju 90%. Najbolje je iskorišten program CARDS 2003 sa 28,7 mil.€ ili 97,68% ugovorenih sredstava od ukupno dodijeljenih (plaćeno krajnjim korisnicima 27,2 mil. € ili 95% od ugovorenog) te CARDS 2004 sa 44,07 mil.€ ili 94,61% ugovorenih sredstava (uplaćeno krajnjim korisnicima 41,4 mil. € ili 94,04% od ugovorenog). Najmanje je iskorišten program SAPARD za poljoprivredu sa 15,4 mil.€ ili 61,7% ugovorenih sredstava (isplaćeno 11,6 mil.€ ili 75,43% ugovorenih sredstava).
IPA
IPA (Instrument for Pre-Accession Assistance) je program Europske unije koji se sastoji od pet komponenti:
- Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija,
- Prekogranična suradnja,
- Regionalni razvoj,
- Razvoj ljudskih potencijala i
- Ruralni razvoj.
Pretpristupni program IPA kroz pet komponenti nastavlja financiranje projekata u područjima koja su obuhvaćali i pretpristupni programi prve generacije, ali istodobno otvara i nova područja upravljanja ljudskim potencijalima i regionalne konkurentnosti s ciljem bolje pripreme za buduće korištenje strukturnih fondova. Kroz IPA program 2007.- 2011. godine alocirano je ukupno 749,80 mil.€: 2007.-2009. 417,90 mil. € i 2010.-2011. 331,90 mil. €.
IPA 2007.-2009.
- IPA I – od 128,03 mil.€ dostupnih sredstava, iskorišteno je 56,12 mil.€ ili 43,83% (isplaćeno 34,40 mil.€ ili 61,31% od ugovorenog).
- IPA II (2007-2008) - od 5,36 mil.€ dostupnih sredstava, iskorišteno je 2,72 mil.€ ili 50,79%% (isplaćeno 0,96 mil.€ ili 35,28% od ugovorenog).
- IPA III - od 142,35 mil.€ dostupnih sredstava, iskorišteno je 33,78 mil.€ ili 23,73%% (isplaćeno 9,31 mil.€ ili 27,56% od ugovorenog).
- IPA IV - od 38,27 mil.€ dostupnih sredstava, iskorišteno je 25,39 mil.€ ili 66,31%% (isplaćeno 10,71 mil.€ ili 42,19% od ugovorenog).
- IPA V – IPARD od 102,90 mil.€ dostupnih sredstava, iskorišteno je 6,08 mil.€ ili 5,90%% (isplaćeno 0,04 mil.€ ili 0,69% od ugovorenog).
Prosječna iskorištenost programa IPA kroz sve komponente u razdoblju 2007.-2009. je na razini 29,76%.
Razvidna je razlika u uspješnosti korištenja sredstava, a najmanje je iskorištena V. komponenta – IPARD radi specifične provedbe projekata. Ta razlika posebno se očituje u usporedbi komponente 5. sa sredstvima komponente 1. koja se većinom troše u državnom sektoru gdje je omogućeno avansno financiranje. Korisnici IPARD-a svoje projekte sami provode i predfinanciraju nakon potpisivanja ugovora. Bespovratna sredstva dobivaju se tek nakon završetka projekta, što znači da je potrebno osigurati vlastito učešće u zaokruživanju financijske konstrukcije kroz kredit ili sl. Ovakav način provedbe projekata bit će pravilo u strukturnim fondovima nakon ulaska u EU.