Aktualno

HUP i HAK usklađuju stavove

Slijedom zaključaka sastanka održanog u MUP-u, Bernard Jakelić, zamjenik glavnog direktora HUP-a, i vodstvo HUP-Udruge autoškola sastali su se s Hrvatskim autoklubom koji su predstavljali Zvonko Šmuk, glavni tajnik, i Sinan Alispahić.

Sastanak je održan 4. siječnja 2011.g. u Hrvatskoj udruzi poslodavaca u cilju uskladbe stavova o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama kako bi se ukinuli nepotrebni troškovi kojima su prekomjerno opterećene autoškole i omogućili poticajni uvjeti poslovanja radi održavanja zaposlenosti.

HUP-Udruga autoškola sastala se s državnim tajnikom Buconjićem

Nakon što je Hrvatski sabor po raspravi na saborskim odborima Prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama uputio u redovitu proceduru, predstavnici autoškola okupljenih  pri Hrvatskoj udruzi poslodavaca koje je predvodio Bernard Jakelić, zamjenik glavnog direktora HUP-a, 20. prosinca 2010.g. sastali su se u nadležnom Ministarstvu unutarnjih poslova s državnim tajnikom Ivicom Buconjićem i njegovim timom te predstavnikom Hrvatskog autokluba. Raspravljalo se o predloženim izmjenama Zakona i njihovim efektima na osposobljavanje kandidata za vozače i poslovanje autoškola.

Hrvatska udruga poslodavaca zalaže se za uskladbu Zakona o sigurnosti prometa na cestama sa Zakonom o radu, Zakonom o trgovačkim društvima i europskom legislativom i praksom u cilju održanja zaposlenosti i smanjenja nepotrebnih troškova poslovanja. HUP traži da se sukladno Zakonu o radu, kao i u drugim djelatnostima, dopusti zapošljavanje zaposlenika autoškola na puno i nepuno radno vrijeme. K tome, HUP traži da se zaposlenicima autoškola omogući pravo na rad, odnosno da im se dopusti da unutar svoga radnog vremena obavljaju sve poslove za koje su ovlašteni, sukladno potrebama i opsegu posla kako bi im se, kroz racionalno i ekonomično raspolaganje resursima autoškole, omogućila zarada poticajne plaće.

Autoškole okupljene u HUP-u u cilju sprečavanja neosnovanog zatvaranja autoškola zahtijevaju da se u Zakon unesu izmjene u cilju razlikovanja počinjenja prekršaja koje učini pravna osoba - autoškola od prekršaja koje učine zaposlenici i slijedom toga traže razgraničenje odgovornosti i sankcija.

Nadalje, poslodavci se, sukladno europskim direktivama, zalažu za propisivanje obvezne opreme vozila autoškola i tehničke ispravnosti, odnosno za ukidanje ograničenja starosti vozila.

Stav autoškola o izmjenama Zakona o sigurnosti prometa na cestama

Anketi se odazvalo 178 autoškola (članova i nečlanova HUP-a te autoklubova) i izrazilo sljedeće stavove o izmjenama i dopunama Zakona koje je predložio HUP:

• 97% autoškola, odnosno njih 172, podržava prijedlog odredbe o zapošljavanju stručnog voditelja, predavača i instruktora vožnje, sukladno Zakonu o radu, na puno i nepuno radno vrijeme (članak 22. stavak 1. točke 1. i 2. kojima se mijenjaju odredbe članka 202.)
• 95% anketiranih, odnosno 169 autoškola, podržava prijedlog odredbe o opremi vozila (članak 22. točka 4. kojom se mijenjaju odredbe članka 202.)
• 85% anketiranih autoškola tj. 151 autoškola ne podržava prijedlog (članak 22. stavak 4. kojim se mijenjaju odredbe članka 202.) kojim se utvrđuje cjenik baziran na kalkulaciji cijene koštanja osposobljavanja jer smatraju da autoškole još nisu spremne na fer tržišno ponašanje
• 99% autoškola, njih 176, podržava prijedlog kojim se sprječava zatvaranje autoškola na 30 dana te razlikuju nedostaci učinjeni od strane autoškole kao pravne osobe od nedostataka koje učine zaposlenici autoškole i razdvaja odgovornost autoškole od odgovornosti zaposlenika (članak 23. kojim se mijenjaju odredbe stavka 3. i 4. članka 213.)

Poziv na sudjelovanje u anketi o izmjenama ZSPC 

Poštovane kolegice i kolege, obzirom na ukazanu mogućnost da svojim prijedlozima doprinesete propisu koji će nam pomoći u preživljavanju i zaštiti interesa struke, molimo da što je prije moguće, najbolje do utorka 30.11.2010.g., popunite priloženi anketni listić i da ga popunjenog dostavite putem e-maila na adresu mirela.gudan@hup.hr, faxa 01/ 4897 580 ili osobno predsjedniku Udruge autoškola pri Hrvatskoj udruzi poslodavaca.

Popunjene ankete su izuzetno značajne kako bi se artikulirao Vaš stav. Ovo posebice zato jer se u anketi koju je HUP proveo početkom godine 92% autoškola izjasnilo za propisivanje tehničke ispravnosti vozila, a protiv ograničenja starosti vozila, dok se je 93% autoškola izjasnilo za uskladbu s odredbama Zakona o radu i Zakona o trgovačkim društvima kako bi zaposlenike i druge resurse autoškola unutar radnog vremena mogla raspoređivati na zadatke sukladno potrebama posla.

Anketni upitnik

HUP traži uskladbu s odredbama Zakona o radu i direktivama EU

U cilju uskladbe Zakona o sigurnosti prometa na cestama s odredbama Zakona o radu i pravnom stečevinom EU te posebice radi smanjenja nepotrebnih troškova poslovanja koji ne utječu na sigurnost prometa na cestama, HUP je predložio sljedeće izmjene Zakona o sigurnosti prometa na cestama:

Članak 22.

U članku 202. stavku 1. točka 1. mijenja se i glasi:

„1) u radnom odnosu sukladno odredbama Zakona o radu osobu koja je osposobljena za poslove stručnog voditelja i poslove predavača predmeta Prometni propisi i sigurnosna pravila“.

Točka 2. mijenja se i glasi:

„2) u radnom odnosu sukladno odredbama Zakona o radu, potreban broj instruktora vožnje radi uspješnog ostvarivanja nastavnog plana i programa osposobljavanja,“.

Točka 4. mijenja se i glasi:

„4) najmanje po jedno vozilo one kategorije za koju se obavlja osposobljavanje u vlasništvu ili zakupu. Vozilo B kategorije mora biti opremljeno uređajima za osposobljavanje kandidata za vozače s najmanje dva zračna jastuka, ABS sustavom za kočenje i klima uređajem, a za vozila C, C+E, D1 i D kategorije, vozilo s ABS sustavom za kočenje,“.

Stavak 4. mijenja se i glasi:

„(4) Osposobljavanje kandidata za vozače obavlja se prema važećem cjeniku autoškole izrađenom na bazi kalkulacije cijene koštanja“.

Predloženi tekst članka 202. će zasigurno povećati kvalitetu rada, efikasnost i ekonomičnost autoškola jer ispravlja nelogičnosti i štetu nanesenu primjenom važećih odredbi koje su autoškolama nametale obavezu zapošljavanja svakog instruktora na puno radno vrijeme i onda kada postojeći kadrovi autoškole nisu bili iskorišteni tijekom radnoga vremena. Na isti način odredbe su branile poslodavcu da stručnog voditelja, predavača i instruktora vožnje tijekom radnog vremena rasporedi na poslove za koje imaju kvalifikacije i licence, čime je autoškolama nanesena izuzetno velika financijska šteta. K tome, bilo je onemogućeno zapošljavanje instruktora vožnje na nepuno radno vrijeme, zbog čega autoškole nisu mogle zapošljavati više instruktora sukladno sezonskim potrebama za pojedinim kategorijama, odnosno sukladno manjem broju kandidata zainteresiranih za specifične kategorije.

Prijedlog vezan uz opremu vozila za obuku predstavlja uskladbu s uredbama i direktivama EU (881/92, 96/26/EZ, 2006/126/EZ) kojima se propisuje vrsta vozila, oprema i tehnička ispravnost vozila, a ne propisuje se ograničenje godina starosti vozila.

Mišljenje je autoškola kojima je nanesena nenadoknadiva šteta i Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja kako je odredba točke 4. važećeg propisa suprotna odredbama Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja i pravnoj stečevini i praksi EU. Izmjena koju smo predložili daje mogućnost autoškolama da same kreiraju svoje poslovanje, upravljaju vlastitim resursima prema potrebama posla i formiraju cijene sukladno stvarnim troškovima i očekivanim prihodima.

Članak 24.

U članku 213. stavak 3. mijenja se i glasi:

„(3) Ako autoškola ili njena podružnica prestane ispunjavati uvjete iz članka 202. stavak 1., ministarstvo nadležno za unutarnje poslove naložit će otklanjanje nedostataka u roku od 30 dana i ako isti ne budu uklonjeni ministarstvo nadležno za unutarnje poslove rješenjem će toj autoškoli ili njenoj podružnici trajno zabraniti rad“.

Dodaje se stavak 4. koji glasi:

„ (4) Ako stručni voditelj, predavač, instruktor vožnje, ovlašteni ispitivač odnosno ovlašteni nadzornik ne obavlja poslove u skladu s propisima, ministarstvo nadležno za unutarnje poslove zaključkom će naložiti otklanjanje nedostataka u roku od 30 dana. Ako stručni voditelj, predavač, instruktor vožnje, ovlašteni ispitivač odnosno ovlašteni nadzornik ne otkloni nedostatke u određenom roku, ministarstvo nadležno za unutarnje poslove rješenjem će mu zabraniti rad i stručnom voditelju, predavaču, instruktoru vožnje, ovlaštenom ispitivaču odnosno ovlaštenom nadzorniku oduzeti dozvolu (licenciju.).“.

Dosadašnji stavci 4.,5.,6.,7.,8. i 9. posljedično postaju 5.,6.,7.,8.,9., i 10.

Postojećim propisom koji ne poznaje gradaciju prekršaja niti pojedinačnu odgovornost za prekršaj, autoškolama je bio zabranjivan rad za potpuno beznačajan prekršaj pa i onda kada poslodavac ili druga odgovorna osoba nije mogla znati za prekršaj ni utjecati na njega. Autoškole su tako zatvarane na 30 dana zbog primjerice: posudbe priručnika polaznicima ili ako je instruktor vršio obuku bez jedne od naljepnica na vratima, ako instruktor nije popunio nalog vožnje s određenim polaznikom, ako na vratima kancelarije nije postavljena tabla s radnim vremenom već isto piše na samim vratima i sl. Dio autoškola kojima je na takav način bio zabranjen rad pokrenuo je sudske sporove koji su okončani u njihovu korist te im je država dužna nadoknaditi nastalu štetu. Naime, u slučaju opisane zabrane rada čitavoj autoškoli i svim njenim zaposlenicima onemogućeno je poslovanje i oduzeto pravo na rad, što smatramo nedopustivim. Treba naglasiti kako nadležno ministarstvo unutarnjih poslova godinama kontinuirano upozoravamo na štetnost takve odredbe jer ona nanosi nenadoknadivu štetu kako autoškolama i njenim zaposlenicima, tako i državi koja će iz proračuna morati platiti odštetu, a da pri tome nitko ne odgovara za donošenje takve odredbe.

Da bi se takve štetne pojave spriječile, predložili smo odredbe kojima će se razgraničiti odgovornost, a time i sankcije prema samom pravnom subjektu – autoškoli, od prekršaja koji počini netko od zaposlenika, u kojem slučaju odgovorna osoba u autoškoli i sam poslodavac nije mogao znati niti utjecati na pojavu istoga. Pored navedenog, predloženim izmjenama će se u ovom zakonu autoškole izjednačiti sa stručnom organizacijom i stanicom za tehnički pregled jer se njima ne zabranjuje poslovanje u slučaju propusta nekog od njihovih zaposlenika, kao što to općenito nije slučaj ni u bilo kojoj drugoj djelatnosti.

Izmjene ZSPC raspravljane na Odboru za pomorstvo, promet i veze Hrvatskog sabora

HUP-Udruga autoškola dala je mišljenje i iznijela ove prijedloge izmjena i dopuna zakonskog prijedloga na 54. i 55. sjednici Odbora za pomorstvo, promet i veze Hrvatskog sabora, održanim 22. i 25.11.2010.g.

Na 55. sjednici Odbora prijedloge izmjena iznijeli su HAK, HAŠ i Auto SL91, koji se zalažu za zadržavanje postojećeg stanja.

Prijedlog HAK_str1

Prijedlog HAK_str2

Prijedlog HAK_str3

Prijedlog HAK_str4

Nadležno ministarstvo prihvatilo prijedloge HUP-a

Ministarstvo unutarnjih poslova potvrdilo je da je u nacrt Konačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama uvršten dio prijedloga Hrvatske udruge poslodavaca.

Odgovor MUP-a_1

Odgovor MUP-a_2

Izmjene i dopune Zakona o sigurnosti prometa na cestama 5. studenoga 2010. Vlada uputila u Hrvatski sabor

S 89. sjednice održane u petak 5. studenoga 2010.g. Vlada RH uputila je u saborsku proceduru Nacrt konačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama.

Udruga autoškola prethodno je 21. listopada 2010.g. dala mišljenje na predložene izmjene Zakona.

Nacrt konačnog prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sigurnosti prometa na cestama upućen u saborsku proceduru

Udruga provela anketu na uzorku od 87 autoškola

HUP-Udruga autoškola u siječnju je na uzorku od 87 autoškola provela anketu kako bi utvrdila stavove struke o problematici ograničenja starosti vozila koja se koriste u procesu osposobljavanja kandidata te kako bi utvrdila stvarno stanje vezano na radno vrijeme i efektivan rad zaposlenika autoškole.

U anketi su sudjelovale autoškole članice Udruge i autoškole koje nisu u članstvu Udruge. Uzorak od 87 autoškola čini 81 privatna autoškola te 6 autoklubova.

Ograničenje godina starosti vozila autoškola

Obzirom da Republika Hrvatska odredbe Zakona o sigurnosti prometa na cestama nije, za razliku od odredbi Zakona o prijevozu u cestovnom prometu, u potpunosti uskladila s direktivama Europske unije, propisano je ograničenje godina starosti za vozila autoškola, iako europske direktive i nacionalna zakonodavstva prometno najrazvijenijih europskih zemalja zahtijevaju jedino tehničku ispravnost vozila. Republika Hrvatska uvjet tehničke ispravnosti propisala je u prijevozu putnika i roba, ali ne i za vozila autoškola.

90% anketiranih autoškola takvo ograničenje godina starosti smatraju diskriminirajućim, 9% sudionika ankete u tim odredbama ne prepoznaje diskriminaciju struke, dok se 1% autoškola nije izjasnilo. Pri tome 92% anketiranih smatra da ukidanje odredbi o starosnoj dobi vozila autoškola ne bi negativno utjecalo na osposobljenost kandidata niti na sigurnost prometa na cestama.

Radno vrijeme zaposlenika autoškola

U 77 autoškola što čini 89% anketiranih autoškola stručni voditelj i predavač tijekom radnog vremena ne ispunjavaju normu, odnosno njihovi radni zadaci ne zahtijevaju angažman tijekom čitavih 8 radnih sati.

U navedenih 89% autoškola efektivni rad voditelja tijekom radnog vremena daleko je ispod norme. Stručni voditelj u 43 autoškole efektivno radi tijekom samo 10-30% radnog vremena, što znači samo 48-144 minute od 8 radnih sati (480 minuta) dnevno. U 22 autoškole pak stručni voditelj efektivno radi između 192 i 336 minuta dnevno.

Isto tako, u 89% autoškola efektivni rad predavača daleko je ispod 8 radnih sati dnevno.

Pri tome predavač u 46 anketiranih autoškola radi između samo 72 i 192 minute dnevno, dok dnevno radno vrijeme iznosi 8 sati, odnosno 480 minuta.

Prikazana izuzetno niska efektivnost rada stručnih voditelja i predavača jasno ukazuje na nužnost hitnih izmjene odredbi koje propisuju vrstu kadrova autoškole i način njihova zapošljavanja. Pri tome je važno naglasiti kako navedene odredbe suprotno Zakonu o radu i Zakonu o trgovačkim društvima autoškolama nalažu zapošljavanje na puno radno vrijeme i zapošljavanje u podružnicama, a koje nisu pravne osobe te stoga nisu u mogućnosti sklapati nikakve ugovore pa ni ugovore o radu. Na taj način autoškole su prisiljene zaposliti veći broj zaposlenika nego to zahtijeva opseg posla, a pri tome im se istovremeno brani da zaposlenike tijekom radnoga vremena raspoređuju na radne zadatke i poslove prema potrebama posla. Sve navedeno autoškolama uzrokuje enormne troškove i brani im vlastite resurse i kadrove organizirati sukladno opsegu i potrebama posla.

Anketom je utvrđeno da 93% autoškola drži potrebnim da stručni voditelj i predavač tijekom redovitog dnevnog radnog vremena obavljaju poslove za koje posjeduju licence, sukladno opsegu i potrebama posla pojedine autoškole. To znači da stručni voditelj autoškole treba tokom rednog vremena raditi i na poslovima predavača i instruktora vožnje, a predavač treba raditi i na poslovima instruktora kako bi zaposlenici efektivno radili tijekom cijelih 8 radnih sati za koje primaju plaću. Istovremeno 91% autoškola smatra da bi omogućavanje stručnim voditeljima i predavačima da unutar radnog vremena rade poslove instruktora vožnje pozitivno utjecalo na sigurnost prometa na cestama.

Također, 93% autoškola smatra da prema odredbama Zakonu o radu i Zakonu o trgovačkim društvima zaposlenici autoškole u radnom vremenu trebaju obavljati radne zadatke unutar sjedišta i podružnica tvrtke sukladno potrebama posla.

80 autoškola, što čini 92% uzorka, mišljenja je da je zaposlenicima autoškole sukladno Zakonu o radu potrebno omogućiti zapošljavanje i na nepuno radno vrijeme.

Zaključak

Rezultati ankete nedvojbeno potvrđuju kako su uvjeti poslovanja utvrđeni propisima koji uređuju djelatnost osposobljavanja kandidata za vozače ekonomski neodrživi. Zakonski okvir autoškolama kao gospodarskim subjektima koji posluju na principima zakona ekonomije onemogućava racionalno korištenje resursa poduzeća, kako imovine, tako i ljudskih potencijala i oduzima poduzetničku slobodu da sukladno potrebama posla organiziraju svoje poslovanje.

Takav zakonski okvir diskriminira autoškole u odnosu na gospodarske subjekte u drugim djelatnostima te nameće troškove koje redovito poslovanje nije u mogućnosti podnijeti zbog čega je ova djelatnost u fazi gašenja.

Rezultati ankete

HUP-Udruga autoškola kod ministra Karamarka

Hrvatska udruga poslodavaca – Udruga autoškola zalaže se za stvaranje novog zakonskog okvira za djelatnost autoškola i izričito poštivanje svih propisa u poslovanju te smatramo da zakonsko okruženje mora biti pravično i poticati razvoj djelatnosti, kako u smislu razvoja i usavršavanja struke i povoljnih ekonomskih uvjeta poslovanja, tako i povećanja sigurnosti u prometu.

HUP-Udruga autoškola kao socijalni partner koji kroz socijalni dijalog aktivno sudjeluje u donošenju zakonskih i podzakonskih akata zajedno sa sindikatima i Vladom, kontinuirano ukazuje na nužnost hitne izmjene postojećeg stanja.

U tome cilju predstavnici HUP-a Hrvoje Štrk, Valter Barišić i Mirela Gudan su aktualnu problematiku poslovanja autoškola iznijeli 9. prosinca 2009.g. na sastanku s predstavnicima Ministarstva unutarnjih poslova - državnim tajnikom Ivicom Buconjićem, načelnikom Borisom Orlovićem i pravnicom Anitom Alpeza Ivančić.

14. prosinca 2009.g. Bernard Jakelić, vršitelj dužnosti glavnog direktora HUP-a, Tomislav Gulan i Hrvoje Štrk ispred Izvršnog odbora HUP-Udruge autoškola sastali su se s ministrom unutarnjih poslova Tomislavom Karamarkom i suradnicima Dubravkom Novakom, Borisom Orlovićem i Zoranom Ničenom. Predstavnici HUP-a ministra su izvijestili o neodrživom stanju u djelatnosti autoškola i problematici zakonskog okvira koji je uređuje. Zatražena je hitna izmjena zakonske regulative radi racionalizacije nametnutih troškova koji teško opterećuju poslovanje autoškola, a nemaju utjecaja na sigurnost prometa na cestama i kvalitetu rada autoškola, s ciljem donošenja rješenja koja će subjekte koji sudjeluju u procesu osposobljavanja rasteretiti nepotrebnih nameta i propisa koji sprečavaju razvoj djelatnosti i povećanje kvalitete rada te kvalitetnijim rješenjima dovesti do povećanja sigurnosti prometa. Ministar Karamarko, državni tajnik Buconjić i suradnici prepoznali su problematiku, pokazali razumijevanje za probleme u poslovanju autoškola te izrazili spremnost da MUP i HUP pristupe njihovom zajedničkom rješavanju.

Nužne hitne izmjene uvjeta poslovanja autoškola

Cijeneći izuzetno teškim trenutno poslovanje autoškola te obzirom na nužnost hitnih izmjena uvjeta poslovanja autoškola kroz promjenu zakonskog okvira, Hrvatska udruga poslodavaca-Udruga autoškola uputila je pismo svim autoškolama kako bi ih upoznala s prijedlozima i inicijativama Hrvatske udruge poslodavaca.

Slijedom sastanaka održanih s čelništvom Ministarstva unutarnjih poslova 9. i 14.12.2009.g., a prije sljedećeg sastanka s ministrom Karamarkom, autoškole svoja stajališta Udruzi mogu potvrditi putem priloženog anketnog obrasca na faks 01/ 4897 580, poštom na adresu HUP-a ili elektroničkom poštom na mirela.gudan@hup.hr  najkasnije do 8. siječnja 2010.g.

Pismo autoškolama_23122009

Anketa

Alarmantno stanje u djelatnosti autoškola

Pismo premijerki Kosor 10/09/09